1．我國農機化發(fā)展狀況和所處的位置

新中國成立以來(lái)，我國農業(yè)機械化有較大發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)方式正由人畜力手工勞動(dòng)向機械化生產(chǎn)不斷改變。1949年，我國農機總動(dòng)力僅8.1萬(wàn)千瓦，其中排灌動(dòng)力約占89%，拖拉機保有量只200余臺，農業(yè)生產(chǎn)主要靠人畜力手工勞動(dòng)。1999年，我國農機總動(dòng)力已增至4.89億千瓦；大中型拖拉機78.2萬(wàn)臺，配套農具136.8萬(wàn)部；小型拖拉機1215.3萬(wàn)臺，配套農具1696.7萬(wàn)部，拖拉機動(dòng)力近1.4億千瓦，占農機總動(dòng)力的28.5%；農用排灌機械動(dòng)力9822.8萬(wàn)千瓦；聯(lián)合收割機22.7萬(wàn)臺；農產(chǎn)品加工機械動(dòng)力5461.5萬(wàn)千瓦；農業(yè)機械固定資產(chǎn)原值達2640.8億元。據最新統計，2003年底，我國農機總動(dòng)力預計達到6.09億千瓦，比上年增長(cháng)5.2%；農業(yè)機械固定資產(chǎn)原值預計達到3413億元，比上年增加6.5%。

隨著(zhù)農機裝備數量的增加和結構的進(jìn)一步優(yōu)化，農機作業(yè)量大幅度增加，農業(yè)機械化水平有了很大提高，先進(jìn)的機械化生產(chǎn)方式正在替代落后的傳統手工生產(chǎn)方式。2003年全國預計完成機耕面積61360千公頃、機播面積42010千公頃、機收面積27354千公頃，機械化耕地、播種、收獲水平分別為47.2%、27.2%和20%。其中水稻生產(chǎn)全程機械化發(fā)展有新突破，江蘇水稻機收比例超過(guò)了70%、安徽超過(guò)50%。特別是近年來(lái)小麥跨區機收取得了突破性進(jìn)展。2003年，全國小麥主產(chǎn)區共組織了5000多個(gè)機收作業(yè)隊，設立了2700多個(gè)接待服務(wù)站，組織了150多萬(wàn)臺次收獲機械投入“三夏”作業(yè)，共完成機收小麥面積1.6萬(wàn)千公頃，小麥機收比例超過(guò)72%；小麥主產(chǎn)區基本實(shí)現了收獲機械化，這是我國主要農作物中率先實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程機械化的一個(gè)里程碑。目前跨區機收的成功經(jīng)驗正向水稻、玉米等其他作物和生產(chǎn)環(huán)節發(fā)展。農業(yè)機械化發(fā)展空間不斷擴大、服務(wù)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟作物，由大田農業(yè)向設施農業(yè)，由種植業(yè)向養殖業(yè)、農產(chǎn)品加工、包裝、貯運業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。農業(yè)生產(chǎn)方式的改變，加快了從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的進(jìn)程，增強了農業(yè)機械化對農業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的綜合保障能力。與此同時(shí)，農機服務(wù)組織也得到蓬勃發(fā)展。預計目前全國各類(lèi)農機作業(yè)服務(wù)組織和農機戶(hù)總數超過(guò)3100萬(wàn)個(gè)，農機從業(yè)人員達到3600萬(wàn)人；2003年全國農機經(jīng)營(yíng)總收入將達到2300億元，其中農機戶(hù)開(kāi)展農機作業(yè)、修理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總收入達到2000億元，扣除成本與費用，農機戶(hù)獲得的利潤約為750億元，成為當前農民增收的一個(gè)新亮點(diǎn)。

2．當前我國農業(yè)機械化發(fā)展進(jìn)程中的主要問(wèn)題和制約因素

綜上所述，我國的農業(yè)機械已在種植業(yè)的主要生產(chǎn)環(huán)節中應用，農業(yè)生產(chǎn)方式已從傳統農業(yè)向現代農業(yè)逐步轉變，總體上機械作業(yè)在農業(yè)生產(chǎn)中開(kāi)始居主導地位。但是，受自然環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟狀況、人口素質(zhì)等諸多因素的影響，我國農機化在發(fā)展進(jìn)程中還存在不少問(wèn)題和制約因素，還不適應建設現代農業(yè)、發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和全面建設小康社會(huì )的客觀(guān)要求。主要表現在：

2．1農業(yè)綜合機械化水平低

農機裝備結構性矛盾突出。主要呈現出：農機動(dòng)力多，配套機具少；小型機具多，大中型農機具跟不上發(fā)展需要；小麥機械化水平較高，水稻播（插）、收獲、玉米收獲機械化水平低；糧食作物機械化水平較高，經(jīng)濟作物、養殖業(yè)、農產(chǎn)品加工機械化水平低等等。我國糧食生產(chǎn)機械化起步早，有基礎，但發(fā)展仍很不平衡?？傮w看，全國小麥的機播和機收水平已超過(guò)70%，北方優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)區的機播、機收水平接近90%，基本上實(shí)現了機械化。水稻是我國種植面積最大、單產(chǎn)和總產(chǎn)量最高的糧食作物，但水稻機收水平僅有20%左右，機械化栽植水稻水平還不到10%。玉米的機播水平雖然達到了50%，但其機收作業(yè)剛剛起步，水平還相當低。

2．2農業(yè)機械化投入少

一是國家財政對農機化的資金投入嚴重不足。在各項農業(yè)專(zhuān)項資金中，農機事業(yè)所占比例少，有的甚至沒(méi)有農機的份額。特別是對大中型農業(yè)機械的購置補貼，除少數幾個(gè)省區外，多數地區的財政都沒(méi)有列支。二是農民收入低，限制了購置農機的積極性。當前我國國民經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾是農民收入增長(cháng)緩慢。2002年我國農民人均純收入約為2476元，但地區之間、農戶(hù)之間很不平衡，沿海不少地區已經(jīng)達到3500元以上，而西部一些省份還在1500元左右。按照人均純收入2476元計算，拋去生活消費支出，平均每戶(hù)結余2600元。如果再考慮到收入差距、農機養護使用支出及柴油價(jià)格連續上調等因素，則大多數農民不具備購買(mǎi)農機的能力。

2．3農機服務(wù)體系薄弱

近年來(lái)的機構改革，使得大部分省、市、區的農機管理機構降格或與其他農業(yè)部門(mén)合并，客觀(guān)上造成了農機化工作力度減少。受到?jīng)_擊最大的是農機基層服務(wù)體系。有的鄉鎮農機管理站資產(chǎn)被平調或處置，人員被遣散；有的雖然還承擔農機管理職能，但沒(méi)有經(jīng)費保障，多數精力迫于生存而從事各種形式的創(chuàng )收活動(dòng)，致使農機管理、安全監理、新機具新技術(shù)推廣、抗災救災、社會(huì )化服務(wù)等工作得不到很好開(kāi)展和落實(shí)。

2．4其他自然和社會(huì )環(huán)境的影響

一是農業(yè)勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移緩慢。世界各發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，只有農業(yè)勞動(dòng)力因轉向非農產(chǎn)業(yè)而不足時(shí)，才適宜推進(jìn)農業(yè)機械化。由于我國非農產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，以及城鄉分割體制等多種因素影響，我國農業(yè)勞動(dòng)力向非農轉移很慢。近年來(lái)，我國農業(yè)勞動(dòng)力占整個(gè)勞動(dòng)力比重仍接近50%。二是家庭經(jīng)營(yíng)規模太小。我國農民平均每戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地1990年為10畝，1999年下降為8.8畝，2003年已不足8畝，勞動(dòng)力平均耕地水平已減至3畝左右。在這樣的空間內是難以推進(jìn)機械化的。三是農村基礎條件落后。多數地區對農業(yè)機械的適用環(huán)境改善緩慢，尤其在山區和貧困地區，道路等基礎設施建設投入嚴重不足，直接影響著(zhù)農機的出行和轉移，不少省份的農業(yè)電氣化滯后。有效灌溉面積僅占耕地面積的40%，且機電灌溉僅占有效灌溉面積的2/3，而這些電力提灌設施大多建于上世紀六、七十年代，由于資金匱乏，年久失修，設備老化，帶病帶殘現象突出，嚴重影響著(zhù)機械效能的發(fā)揮。四是農民文化水平低。我國農村教育遠遠滯后于城市，據統計，農村中每年約300萬(wàn)人沒(méi)有完成初中義務(wù)教育，有的地區高達30%，如此低的教育水平嚴重地制約了農業(yè)機械化的推廣。

2．5農機化法律法規不健全

在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，加強法律、法規建設，實(shí)行依法治機才是推進(jìn)農機化的根本保障。近幾年，不少省份人大和政府相繼出臺了一些農機管理的地方法規和政府規章，對引導、促進(jìn)農機化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但從總體看，由于國家的農機化立法滯后，不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，尤其對農機化事業(yè)的促進(jìn)、農機產(chǎn)品質(zhì)量保證和使用安全等方面示范引導力度不夠、宏觀(guān)調控手段較弱，很大程度上限制了農機化發(fā)展環(huán)境的建立和改善。

3．加快我國農機化發(fā)展問(wèn)題的思考和對策

我國是一個(gè)農業(yè)大國。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，沒(méi)有8億農民的小康，就不可能實(shí)現全面的小康；沒(méi)有農村的現代化，就不可能有全國的現代化。全面建設小康社會(huì )，重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)也在農村。黨的十六屆三中全會(huì )提出了“五個(gè)統籌”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，為全面建設小康社會(huì )提供了強有力的體制保障。不久前召開(kāi)的十屆全國人大二次會(huì )議，把研究和解決“三農”問(wèn)題作為政府工作的重中之重。農機部門(mén)應牢牢把握住這個(gè)機遇，強化農機在大農業(yè)中的基礎地位，以建設現代農業(yè)、推進(jìn)農業(yè)現代化為目標，以社會(huì )化服務(wù)為主線(xiàn)，以節本增效為核心，突出“興機富民”，緊緊圍繞農業(yè)結構調整、優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區、糧食主產(chǎn)區農業(yè)機械化，著(zhù)力推進(jìn)農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，健全和完善法律、法規，抓好示范，保障安全，不斷提高農業(yè)裝備水平和農機作業(yè)水平。3．1對農業(yè)機械化結構進(jìn)行戰略性調整

一是根據農業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，繼續發(fā)展小麥、水稻、大豆和優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、高效糧豆生產(chǎn)機械化。進(jìn)一步發(fā)展烘干、精深度加工、新鮮包裝等機械設備，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，為糧食穩定增長(cháng)服務(wù)，為提高糧食品質(zhì)服務(wù)；大力研制開(kāi)發(fā)蔬菜生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養殖和特種經(jīng)濟作物生產(chǎn)加工的機械化；著(zhù)力推進(jìn)品種工程、優(yōu)質(zhì)飼料工程、疫病防治工程、保鮮貯運工程、質(zhì)量檢測和衛生安全工程的農業(yè)機械化及其信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )現代化，為外向型農業(yè)服務(wù)；積極推廣有利于減輕污染、節約能源、保持環(huán)境的機械設備，為農業(yè)可持續發(fā)展服務(wù)。二是把農業(yè)機械化的發(fā)展次序從過(guò)去重產(chǎn)中、輕產(chǎn)后轉變?yōu)閮?yōu)先發(fā)展農產(chǎn)品深加工機械設備，通過(guò)精加工和深度加工進(jìn)入國內外市場(chǎng)，再根據市場(chǎng)需求和規模發(fā)展產(chǎn)中環(huán)節的機械化，建立集約化的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是從過(guò)去主要側重于農業(yè)機械保有量的增長(cháng)轉變?yōu)?ldquo;量”和“質(zhì)”的雙重提高；由側重于農機動(dòng)力增長(cháng)轉變?yōu)橄蛟黾幼鳂I(yè)機具、配套農具傾斜；由側重于小型農機具增長(cháng)轉變?yōu)橄虼笾行娃r機具傾斜；由單項作業(yè)機具的增長(cháng)轉變?yōu)橄驈褪阶鳂I(yè)機具傾斜。

3．2因地制宜，大力發(fā)展區域特色農機化

隨著(zhù)農業(yè)結構調整的深化和優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃的實(shí)施，應根據不同地區的區域特色和經(jīng)濟發(fā)展水平，選擇不同的農機化發(fā)展重點(diǎn)。首先，經(jīng)濟發(fā)達地區、大中城市郊區等有條件率先基本實(shí)現農業(yè)現代化的地區，要充分利用有利的技術(shù)經(jīng)濟條件和投資環(huán)境，實(shí)現農業(yè)機械化向更高水平發(fā)展，在推進(jìn)農業(yè)機械化的進(jìn)程中起示范、帶頭作用。其次，糧食主產(chǎn)區要努力實(shí)現主要糧食作物生產(chǎn)過(guò)程中機械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。其中，南方稻谷主產(chǎn)區要主攻稻谷生產(chǎn)機械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；北方玉米和大豆主產(chǎn)區要主攻玉米、大豆生產(chǎn)機械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；大型商品糧、加工專(zhuān)用糧、飼料生產(chǎn)和加工基地，農機化要向提高農產(chǎn)品品質(zhì)方向發(fā)展，以提高農產(chǎn)品競爭力。再次，要支持有區域特色的農業(yè)主導產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)的機械化發(fā)展。如立足山區資源優(yōu)勢，以茶葉加工機械化為突破口，推動(dòng)農機“上高山”，實(shí)現山區優(yōu)勢、特色農產(chǎn)品的加工增值，為山區茶農增收致富提供機具設備和技術(shù)保證；西部?jì)让晒?、新疆地區重點(diǎn)發(fā)展牧草收割、青貯機械，積極適應當地發(fā)展畜牧業(yè)的迫切需要；廣西地區努力組織實(shí)施推廣甘蔗生產(chǎn)機械化技術(shù)，為蔗農增產(chǎn)創(chuàng )收創(chuàng )造條件等等。

3．3加強政策和法律建設，加大依法行政力度

一是農業(yè)部和各省、區、市農機管理部門(mén)要積極配合全國人大有關(guān)委員會(huì )做好《農業(yè)機械化促進(jìn)法》和加快制訂相關(guān)配套法規、規章的工作。為促進(jìn)農機化發(fā)展和依法治機提供法律依據。二是積極做好“十一五”農機化發(fā)展規劃編制工作，為今后一段時(shí)期農機化發(fā)展確定階段奮斗目標。三是強化責任、依法行政?！兜缆方煌ò踩ā返某雠_，明確了農機部門(mén)在拖拉機道路交通安全管理中的執法地位，下一步是如何找準位置，確定新的管理模式和新的管理體制，認真履行法律賦予的職能，真正做到：吃透條款、落實(shí)責任、完善制度、規范執法。農機管理部門(mén)要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要意義，樹(shù)立“責任重于泰山”的思想觀(guān)念，加強對農機安全生產(chǎn)的全面監督管理，依法對可能危害人畜安全的農業(yè)機械的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記或者施行許可制度，預防和減少農機事故的發(fā)生；依法對農機產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修等進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)監督，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，切實(shí)維護好農民的權益。

3．4大力促進(jìn)農機技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng )新

發(fā)展農機化，必須注重技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新，促進(jìn)農機科研成果的轉化和推廣應用，不斷滿(mǎn)足農民對先進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)工具的需求。要堅持自主研制開(kāi)發(fā)和引進(jìn)國外先進(jìn)農機裝備技術(shù)相結合的方針，建立健全以企業(yè)為中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的技術(shù)創(chuàng )新體系，尤其要集中力量解決緊缺農機產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)裝備，加大農機裝備更新改造和升級換代力度；加強農業(yè)機械技術(shù)質(zhì)量監管保證工作，提高農機產(chǎn)品質(zhì)量、性能和安全可靠性。要緊跟現代農業(yè)的發(fā)展趨勢，重點(diǎn)抓好保護性耕作示范推廣和農作物秸稈綜合利用，大力推廣節本增效和節水農業(yè)的農機化新機具、新技術(shù)，把特色農機化項目的試點(diǎn)做強、做大。

3．5建立和完善農業(yè)機械化相適應的農村經(jīng)濟體制

在家庭經(jīng)營(yíng)基礎上發(fā)展農業(yè)機械化，必須以高度發(fā)達的社會(huì )化服務(wù)體系為條件。應在有條件的地區培育農村土地市場(chǎng)，開(kāi)展土地流轉，逐步發(fā)展土地適度規模經(jīng)營(yíng)，為農業(yè)機械化實(shí)施創(chuàng )造條件。當前，要下大力量促進(jìn)農機服務(wù)體系建設，穩定和加強縣、鄉兩級農機管理、服務(wù)機構，做到職能到崗、責任到人，確保農機社會(huì )化服務(wù)到位；對承擔基層公益性服務(wù)的編內人員應納入財政預算，保證資金足額到位。要鼓勵和支持發(fā)展多種形式的農業(yè)機械服務(wù)組織，為農民經(jīng)營(yíng)、使用農業(yè)機械提供有關(guān)農業(yè)機械化信息、示范、培訓、推廣、流通、維修等方面的服務(wù)；鼓勵農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同推廣、使用、合作經(jīng)營(yíng)農業(yè)機械和開(kāi)展跨區作業(yè)服務(wù)，提高農業(yè)機械利用率、降低作業(yè)成本；要積極引導和扶持發(fā)展各類(lèi)農機專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、機具租賃和技術(shù)服務(wù)公司以及其他農機服務(wù)中介組織，逐步形成新型的農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。隨著(zhù)農村改革的進(jìn)一步深化，農民逐漸成為農業(yè)機械裝備投資最大的主體。但是，現實(shí)情況下，我國農民收入相對較低，大多數農民很難購置大中型農機裝備，對此，政府應當明確給予支持。一是給予一定的購機補貼和信貸支持；二是應研究并考慮引入國際通行的購置農業(yè)機械分期付款與設備租賃的方法，扶持和幫助農民購置農機具，使先進(jìn)的農業(yè)機械設備盡快地在農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，以提高農業(yè)機械使用效率和農業(yè)綜合生產(chǎn)效率。使國民經(jīng)濟整體資源達到合理配置和高效使用。轉貼于 中國論文下載中心 http://www